“用工荒”為什么會一再出現(xiàn)？哪些因素導致“招工難”呈現(xiàn)大面積、全產(chǎn)業(yè)、常態(tài)化發(fā)展？
為深人辨析新時期我國出現(xiàn)“招工難”的原因，記者日前分中東西三路調(diào)查多個省份的用工情況，遍訪基層人力市場、企業(yè)、相關(guān)部門及有關(guān)專家，力求從宏觀面上剖析今年我國“招工難”產(chǎn)生的根源。
一、中西部與沿�！皳寗趧恿Α�
近10年用工緊張呈現(xiàn)的一個明顯變化，是勞務輸出地中西部地區(qū)與東部沿海同時呈現(xiàn)用工緊張。一個重要原因是沿海地區(qū)勞動力需求并沒有下降；而中西部新一輪工業(yè)化，增加了勞動力需求。中西部地區(qū)對勞動力的省內(nèi)吸納能力明顯增強，從而跟東部沿海地區(qū)產(chǎn)生了一個競爭關(guān)系。國務院發(fā)展研究中心研究員何宇鵬分析說，“此不消彼卻張，勢必形成勞動力的爭奪�！�
何宇鵬說：“沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果并不明顯，我們所期望的沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝等產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)生大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這就沒有形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人員轉(zhuǎn)移相匹配的結(jié)果�！�
與此同時，中西部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)聚集趨勢。從安徽到重慶的長江流域各省市及河南、陜西等內(nèi)陸省份，工業(yè)化加快，企業(yè)用工總量急劇增加，勞動力就地就近轉(zhuǎn)移明顯增強。
在湖北黃岡市，2010年擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1577家，比2005年凈增1053家，年均凈增200家以上；員工達到17.45萬人，比2005年凈增9.11萬人。
二、沿海二三產(chǎn)業(yè)人力需要競爭
東部沿海地區(qū)一方面是制造業(yè)高度密集的趨勢增強；另一方面是城鎮(zhèn)化速度加快，第三產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展，對勞動力的需求加大，第三產(chǎn)業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生了人力競爭。
中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系分會副會長諶新民說，城鎮(zhèn)化越發(fā)達，需要的低端勞動力越多。人民誤以為城鎮(zhèn)化高度發(fā)展以后低端產(chǎn)業(yè)就會被城市淘汰。但事實恰好相反，由于高端產(chǎn)業(yè)勞工者的時間更有價值，所以像做飯、帶小孩等工作就需要低端勞動力來承擔。
廣州市人力資源市場服務中心主任張寶穎說，2011年廣州市三大產(chǎn)業(yè)的用工需求為50%、43.1%及55.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)相比2010年同期增長了0.4個百分點，服務也對勞動力的需求“基數(shù)”越來越大。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與進城務工二元選擇
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，改變了農(nóng)村富余勞動力單一流向二、三產(chǎn)業(yè)的路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與進城務工之間形成了競爭。
何宇鵬指出，從我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來分析，這幾年“調(diào)結(jié)構(gòu)”糧食種植減少了3億畝，大約增加了2億畝蔬菜和1億畝水果。水果和蔬菜種植是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工大戶，糧食種植一畝地用工不到10人，而一畝蔬菜或水果大概需工40人。由于蔬菜、水果種植面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工也在快速增長，與進城務工之間形成人力競爭關(guān)系。
這種競爭關(guān)系在農(nóng)業(yè)雇工工資上也得到了相應的體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查。自2007年開始，農(nóng)業(yè)雇工的日工資水平超過了城市農(nóng)民工的日工資水平，并且差距還有擴大的趨勢。2009年9月從江蘇返村的重慶萬州區(qū)瀼渡鎮(zhèn)農(nóng)民劉德平，轉(zhuǎn)租了40畝田種水稻。他告訴記者，通過大戶種糧，他每年獲得國家綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼加在一起都有1.5萬元左右，再加上每畝600公斤稻谷產(chǎn)量，規(guī)模中糧確實比打工劃算。
四、優(yōu)質(zhì)勞動力群體變化影響供給
多為受訪專家和基層干部認為，當前出現(xiàn)的“用工荒”在本質(zhì)上是低端勞務市場中優(yōu)質(zhì)青壯年勞動力的缺失，是“結(jié)構(gòu)荒”，而非“數(shù)量荒”。其實質(zhì)為“結(jié)構(gòu)性用工緊張”，表現(xiàn)出“青工荒、女工荒和技工荒”的特征。
其一，低端勞務市場優(yōu)質(zhì)勞動力緊缺，“青工荒”現(xiàn)象加劇，16歲至35歲的優(yōu)質(zhì)勞動力群體正在明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，2011年湖北省優(yōu)質(zhì)勞動力已從2009年的870.4萬人減少至832.4萬人，兩年間減少近30萬，呈現(xiàn)出勞動力人口老齡化趨勢及新生力量補充減緩的態(tài)勢。
其二，“女工荒”日趨凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2011年，河北省1528萬轉(zhuǎn)以勞動力中，女性勞動力僅為536萬人。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組2009年2月份的調(diào)查表明女性農(nóng)民工供給嚴重不足，而男性農(nóng)民工供給遠超過企業(yè)需求。
其三�！凹脊せ摹币琅f突出，人力資源整體素質(zhì)亟待提高，與崗位間的不匹配加劇。
五、求職選擇多樣不穩(wěn)定性增加
當前，新生代農(nóng)民工已成為勞動力供給的主體。記者在調(diào)查中了解到，這一群體的“權(quán)益認知”迅速從單一的物質(zhì)利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻釉V求，物質(zhì)追求及精神追求的多重疊加導致了就業(yè)不穩(wěn)定性，不少人在工廠之間頻繁跳槽，“廠漂”、“短工化”現(xiàn)象加劇了“招工難”。
而面對“招工難”，一些地方政府和企業(yè)更多考慮的只是多招工工人多賺錢，短期內(nèi)就能出效益，并沒有想著去改善用工條件，讓農(nóng)民工真正找到發(fā)展前途、可以實現(xiàn)技能提升，甚至真正融入城市的道路。這樣的城市或企業(yè)對新生代農(nóng)民工而言，談不上歸屬感，怎么能奢望他們長期留在一個地方工作呢？
六、城鎮(zhèn)化“接納”不足“擠出”勞動力
多為受訪專家認為，城鎮(zhèn)化的制度安排滯后，也加劇了勞動力供給的短缺及結(jié)構(gòu)性失衡的問題。城市基本服務尚未覆蓋農(nóng)民工群體，農(nóng)民工在住房、教育、社保、醫(yī)療等社會福利保障制度等門檻前望而卻步。